區域發展策略

從“全面開花”到“大國大成”

長期以來，中國的區域發展一直有兩種路線之爭。一種是發展大城市，像武漢、成都等具有千萬常住人口的大城市，就應該越大越好，是人口從1000萬增加到2000萬，再到3000萬，充分發揮城市的規模效應。第二種是發展小城市，農民就地城鎮化，少一點跨省流動。在過去，中央選擇了第二種路線。

2020年以前，我國區域發展的思路是“全面開花”。對應的實施舉措有“西部大開發”，“中部崛起”，“振興東北”，“將資源傾斜于落后地區”，“就地城鎮化，限制人口往大城市流入”等。

但2020年以后，越多越多跡象表明，中央的思路正在向一種路線靠近?！笆奈濉币巹潯毒V要》提到：“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制……全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件……發展壯大城市群和都市圈，分類引導大中小城市發展方向和建設重點……優化提升超大特大城市中心城區功能……完善大中城市宜居宜業功能”

由此可以看到，我國區域發展策略已經從“全面開花”走向“大國大城”。對應的實施舉措有“推動城市群一體化”，“建設現代化都市圈”，“開放落戶限制，促進人口的自由流動”，“分類引導大中小城市發展”，“以人為核心的新型城鎮化戰略”等等。

工業增長逐漸進入良性循環軌道

“總體看，一季度我國工業經濟呈現出穩定恢復、穩中加固、穩中向好的‘三穩’態勢?！秉S利斌說。

從宏觀數據看，主要經濟指標保持在合理區間?？蠢麧櫵?，前兩個月，規模以上工業企業實現利潤同比大幅增長1.79倍，兩年平均增幅達到31.2%，市場主體活力進一步增強。

從重點行業看，經濟復蘇面不斷擴大，經濟恢復的內生性不斷增強。一季度，41個大類工業行業中有40個實現同比增長，與2019年同期相比有35個行業實現增長，行業增長面達到85.4%。與此同時，隨著國內外需求穩步回升，工業品出口保持快速增長，一季度工業企業出口交貨值同比增長30.4%，兩年平均增速達到8.2%，工業增長逐漸進入良性循環軌道。

從新興產業看，新產業新產品增勢強勁，新動能加快培育發展壯大。一季度規模以上高技術制造業、裝備制造業增加值同比分別增長31.2%和39.9%，兩年平均增速分別達到12.3%和9.7%，均快于整體制造業水平。

從中小企業看，助企惠企政策持續顯效，企業生產經營狀況明顯改善。一季度，中小工業企業增加值同比增長29.1%，前兩個月實現利潤增長1.8倍。

“工業經濟運行實現良好開局的同時，也要看到當前我國經濟仍處于恢復發展期，內需穩步回升仍存在一些制約，部分行業恢復滯后，仍需付出艱苦努力，實現工業經濟持續健康恢復和保持信息化持續快速發展?！秉S利斌說。

今年將陸續推出制造業總體發展規劃

“十四五”規劃綱要提出要深入實施制造強國戰略，今年是“十四五”開局之年，如何具體推進制造強國建設？

黃利斌透露，目前工信部正在編制“十四五”及中長期制造業發展相關規劃，包括制造業總體發展規劃，工業基礎、科技創新等重點領域規劃，以及重大技術裝備、原材料等重點行業規劃，并將于今年陸續發布實施，確?！笆奈濉币巹澗V要中關于制造業發展的決策部署落到實處。

具體來看，黃利斌介紹，推動制造業高質量發展，實現制造強國建設邁上新臺階，今年將重點從加快提高制造業創新能力、穩步提升產業鏈供應鏈現代化水平、大力推動制造業優化升級等方面發力。

以工業互聯網建設為例，在產業數字化方面，據初步統計，目前在40個國民經濟大類里都有了工業互聯網的相關應用，工業互聯網正在由點到面加速普及。就產業數字化而言，工業互聯網正在向更大范圍、更深程度和更高水平發展，催生出更多新興產業。

中小企業總體生產經營狀況不斷改善

中小企業量大面廣，是保市場主體、保就業的主力軍。今年一季度以來，一些中小企業反映成本壓力明顯上升，生產經營仍面臨一些困難，如何更好支持中小企業紓困發展牽動人心。

“隨著一系列惠企紓困政策落地見效，中小企業正在加快恢復發展?！秉S利斌說，從統計數據看，中小企業總體生產經營狀況正在不斷改善。今年前兩個月，全國規模以上中小工業企業營業收入和利潤總額同比分別大幅增長51.9%和1.8倍，兩年平均增幅分別達到10.2%和29.2%。

但也應看到，近期原材料價格上漲并逐漸向中下游傳導，給企業帶來成本壓力，部分中小微企業仍處在疫情沖擊后的恢復期，生產經營困難較大。對此，黃利斌介紹，應對新情況新問題，下一步將著眼健全支持中小企業發展制度、推動緩解中小企業融資難融資貴問題、提升中小企業創新能力和專業化水平等方面。

黃利斌表示，“十四五”時期將通過中小企業發展專項資金累計安排約100億元獎補資金，分三批重點支持1000余家專精特新“小巨人”企業高質量發展，并通過支持中小企業公共服務示范平臺強化服務水平，促進資金、人才、技術等資源向優質企業集聚。